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厦门土地征收出新规!向社会公开征求意见

2020-02-17    来自:厦门市自然资源和规划局

期货模型  最近,厦门市自然资源和规划局发文称,为加强我市征收土地管理,规范土地征收行为,保障经济和社会发展用地需要,我局已根据相关规定起草了《厦门市土地征收工作程序暂行规定(征求意见稿)》及起草说明,现向社会公开征求意见,欢迎有关单位和社会各界人士就相关内容提出宝贵意见和建议。

  2月14日,厦门发布了《厦门市土地征收工作程序暂行规定 (征求意见稿)》

期货模型  为加强我市征收土地管理,规范土地征收行为,保障经济和社会发展用地需要,维护被征收农村集体经济组织和农民的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》(2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议第三次修正)、《国土资源听证规定》等法律、规章的有关规定,制定本暂行规定。

  一、征地报批前程序

期货模型  (一)土地征收启动公告、现状调查和社会稳定风险评估

  1.土地征收范围确定。

期货模型  建设项目符合《土地管理法》第四十五条规定情形,确需征收集体土地的,区人民政府根据建设项目前期工作计划(或项目建议书或前期工作函)、建设项目预审和选址意见等文件确定土地征收范围;依法无需办理用地预审的土地征收项目,区人民政府根据建设项目建议书或前期工作函或前期工作计划和选址意见等文件确定土地征收范围。同时,区人民政府应对拟征收土地项目是否符合《土地管理法》第四十五条规定的公共利益做出说明。

  2.发布土地征收启动公告。

  征收范围确定后,区人民政府应当在拟征收土地所在的镇(街)和村、村民小组范围内张贴以及区政府门户网站发布土地征收启动公告,同时开展现状调查和社会稳定风险评估。土地征收启动公告内容应包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等。发布土地征收启动公告之日起,任何单位和个人不得在拟征地范围内抢载抢建;违反规定实施的,不予补偿安置。

  3.土地现状调查。

期货模型  拟征收集体土地的,区人民政府应当根据市测绘部门出具的预勘测定界资料对拟征收范围内的土地权属、地类、面积以及地上附着物归属、种类、数量等现状进行调查、清点、测绘。

  拟征收集体土地上房屋的,区人民政府应当组织对拟征收范围内的宅基地面积、房屋面积、权属状况、人口户数等情况进行调查摸底并测绘,被征收人及相关部门应当配合。

  区人民政府应当委托有不动产测绘资质的测绘单位出具《土地房屋现状调查测绘成果》(含范围 CAD 坐标)。市测绘部门根据区人民政府组织完成的《土地房屋现状调查测绘成果》,结合土地利用现状数据库正式出具对应的勘测定界报告书。

期货模型  4.社会稳定风险评估。

  区人民政府应当委托相关部门或专门机构,通过征求意见和论证的方式,对社会稳定性风险进行预测和评估,并出具社会稳定风险评估报告。区人民政府应对风险评估等级进行确认,明确风险防控与化解措施,并决定是否发布拟征收土地公告。

  (二)发布拟征收土地补偿安置方案公告 

  区人民政府应当依据社会稳定性风险评估结果,结合土地现状调查情况,组织自然资源、财政、人力资源和社会保障等有关部门编制征地补偿安置方案。征地补偿安置方案包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式、社会保障、申请听证、签约期限、评估时点、禁止事项等内容。 

  区人民政府发布拟征收土地补偿安置方案公告的,须具备以下材料:

  1.建设项目建议书或前期工作函、建设项目预审和选址意见书;属于成片开发的,应符合自然资源部规定的标准,并提供项目片区范围附图;

期货模型  2.勘测定界报告书;

期货模型  3.征收补偿安置方案;

  4.资金证明文件;

期货模型  5.具备可办理土地房屋权属证书条件的安置用房(现房或期房)或具备基本生活设施、质量合格的周转用房证明。 

期货模型  区人民政府应当在拟征收土地所在的镇(街)和村、村民小组张贴、拍照,以及区政府门户网站和厦门市自然资源和规划局征收信息专栏公布拟征收补偿安置方案,征求公众意见,听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村(居)民委员会和其他利害关系人的意见,征求意见期限不少于 30 日。征求意见情况和根据公众意见修改的情况,应当及时予以公布。公告期结束后,应取得村级集体经济组织回执函。

期货模型  在发布公告之后,村级集体经济组织应组织召开村民代表会议或被征地农民大会,讨论拟征收土地事宜。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开,所作决定应当经到会人员的过半数同意。被征地农民大会,应当三分之二以上的被征地农户,所作决定应当经到会人员的过半数通过。

  (三)组织听证 

  征收范围内多数(过半)被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的,区人民政府应当组织召开听证会。

  被征地农村集体经济组织成员要求听证的,应当在拟征收土地补偿安置方案公告期满前向区人民政府提出书面申请,逾期未提出的,视为放弃听证,放弃听证的,应当书面记载。

  听证书面申请应包括以下内容:1.申请人姓名、地址;2.申请人所有的土地及房屋位于拟征收范围内的书面证明材料(被征收房屋权属证明文件、土地租赁合同等);3.申请听证的具体事项;4.申请听证的依据、理由。

  区人民政府在收到听证书面申请后,应对申请材料进行审查;申请材料不齐全的,应在收到书面申请 5 个工作日内一次性告知申请人补齐。对符合听证条件的,区人民政府应当在听证会确定召开之日的 7 个工作日之前向申请人送达《听证通知书》。

  对听证中提出的问题,区人民政府应予以协调,并出具协调意见。协调意见应再次征求听证代表意见,三分之二以上的听证代表不同意协调意见的,区人民政府应继续予以协调。

期货模型  (四)办理补偿登记 

期货模型  土地房屋的所有权人、使用权人应当在拟征收土地补偿安置方案公告规定的签约期限内,持不动产权属证明材料办理补偿登记。土地房屋的所有权人、使用权人未如期办理征地补偿登记手续的,区人民政府应当书面通知或者张贴公告告知。

期货模型  (五)签订补偿安置协议 

  区人民政府应当根据法律、法规的规定和听证会情况修改征地补偿安置方案后,组织有关部门与拟被征收土地的所有权人、使用权人(土地承包权人、宅基地使用权人或房屋所有权人)就补偿、安置等签订协议。

  个别确实难以达成协议的,区人民政府应当在申请征收土地时如实说明情况,详细说明缘由及将采取何种措施保障其合法权益。(被征收土地所有权人、使用权人总数在 100 户以下的,未签协议数不得超过 10%;被征收土地所有权人、使用权人总数在 100 户以上的,未签协议数不得超过 5%)

  二、征地报批程序

  相关前期工作完成后,区人民政府应当及时向市人民政府提出申请征收土地,并准备以下材料:

  1.书面申请报告;

期货模型  2.征收土地启动公告

  3.现状调查情况报告及调查表;

  4.社会稳定风险评估报告;

  5.征收补偿安置方案;

期货模型  6.土地勘测定界报告书及附图;

  7.建设用地预审和选址意见书;

  8.征收补偿安置方案听证情况书面材料;

期货模型  9.社保落实情况凭证;

期货模型  10.项目征收补偿安置协议签订情况(含个别拟征收土地的所有权人、使用权人未能签订征收补偿安置协议的书面情况说明)。

期货模型  征收土地的申请由项目所在地的资源规划分局负责受理和初审,报市资源规划局审核后,由市资源规划局拟定土地征收审查意见,报市人民政府。根据批准权限,市人民政府有权批准的土地征收由市政府批准,超过批准权限的,由市人民政府上报省人民政府或国务院批准。涉及农用地转为建设用地的,同步办理农用地转用审批手续。

  三、征地批后实施程序

  经依法批准的征收项目,除涉及国家保密规定等特殊情况外,区人民政府应及时发布土地征收公告,并在被征收土地所在的镇(街道)和村(社区)、村民(居民)小组范围内张贴,以及区政府门户网站和厦门市自然资源和规划局征收信息专栏公布。

  征收土地公告内容应包括:土地征收批准文件、争议解决方式、救济途径等相关事宜。

  四、本规定自 2020 年 1 月 1 日起施行,有效期两年。本规定施行前已批准的土地征收项目,仍按市政府原有关规定执行

  与该文件一同发布的

  还有文件相关解读

  《厦门市土地征收工作程序暂行规定 (征求意见稿)》起草说明 

  一、 背景及主要内容

  (一)制定本暂行规定的必要性 

  2019年8月26日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉,新《土地管理法》对土地征收方面的规定作了较大修改。我市2005年制定的《厦门市征地工作程序》(厦国土房[2005]16号)已经实

  施十四年,部分条款与新《土地管理法》规定不一致,亟需修改。

期货模型  按照新《土地管理法》,并结合自然资源部办公厅关于《土地管理法实施条例(修订草案)》(征求意见稿)的有关规定,根据我市土地征收实际情况,制定本暂行规定。本暂行规定主要系过渡性文件,暂定期限为两年。本暂行规定在充分吸纳省自然资源厅农转处及各区、相关部门的意见建议,并结合各区在土地征收过程中的经验做法基础上拟定。

  (二)需要说明的几个问题 

期货模型  1.关于土地征收程序调整的问题。

  根据新《土地管理法》的规定,改变原来的征地“两公告一登记”程序,建立征地报批前程序和征地批后公告程序。征地报批前程序包括调查、评估、公告、听证、登记、协议六个程序,前期工作完成后方可申请征收土地。我市现行征收集体土地及其房屋的程序,分别由分局发布征地预告;由分局拟定报市政府发布征地批后公告;由项目所在地区政府发布集体土地上房屋征收公告。我市新的土地征收程序改为由区政府发布“土地征收启动公告”和“拟征收土地补偿安置方案公告”,并在征地经依法批准后发布“土地征收公告”。

期货模型  2.关于征地补偿责任主体调整的问题。

  新《土地管理法》将被征收土地的所有权人、使用权人办理补偿登记的责任主体由原来的当地人民政府土地行政主管部门调整为县级以上地方人民政府,因此,明确区人民政府作为土地征收的责任主体,以及将被征收土地的所有权人、使用权人办理补偿登记的责任主体由原来的当地人民政府土地行政主管部门调整为区人民政府。

  3.关于土地征收公共利益的界定问题。

期货模型  新《土地管理法》增加第 45 条,首次对土地征收的公共利益进行界定,采取列举方式明确:因军事和外交、政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫搬迁和保障性安居工程建设需要以及成片开发建设等六种情形,确需征收的,可以依法实施征收。为此,规定明确区人民政府应对拟征收土地项目是否符合公共利益做出说明。

期货模型  4.关于农转用和土地征收报批材料问题。

  新《土地管理法》明确签订补偿安置协议作为申请征收土地的前置工作,征地当事双方谈妥后方可签订补偿安置协议。根据我市房屋征收工作实践,征收房屋尤其是住宅房屋,特别是整村搬迁项目,从商谈到完成征拆历时较长,影响项目农转用和土地征收的报批,从而影响到项目的落地。因此,明确本规定农转用和土地征收所需材料就显得尤为重要。

  5.关于如何明确征收争议处理方式的问题。

期货模型  鉴于新《土地管理法》对因征收集体土地房屋引发的争议处理没有进行明确,也还是只有国务院实施条例第25条规定“协调不成的,由批准征用土地的人民政府裁决”,以及第45条规定的法律责任“责令交出土地”。从目前的实践来看,这两个条款都很难实际操作。根据国家立法安排,2019年12月31日前出台新法修订释义,2020年12月31日前完成国务院实施条例的修订,自然资源部办公厅关于《土地管理法实施条例(修订草案)》(征求意见稿)的规定“对个别未签订征地补偿安置协议的,县(市)人民政府可以依据征地补偿安置方案和补偿登记结果作出拟征地补偿安置决定。”但是,是否采用由市政府作出补偿决定还是采用区政府作出补偿决定的方式,尚待上位法进一步明确争议处理方式。

  6.关于本暂行规定适用方面的问题。

  鉴于国务院计划于2020年12月31日前完成《土地管理法实施条例》的立法工作,且省政府尚未就新《土地管理法》出台管理办法,综合上述不确定因素,本暂行规定适用期限暂定两年,自2020年1月1日起施行,期满后视情况再考虑是否继续执行。

  二、征求意见情况

  自2019年10月启动《厦门市土地征收工作程序暂行规定》修订工作以来,我局于2019年11月向各区征收办、各区政府、市司法局、市发改委等部门征求意见,共收集意见45条。2019年12月13日,我 局组织六区征收部门及相关单位、局属各部门开会研究讨论,采纳完整意见的为15条,采纳部分意见的为2条,采纳率38%。2020年2 月13日,我局召集局属相关部门、测绘机构、区征收部门及实施单位就土地现状调查进行研究讨论。我局根据所征求的意见进一步修改完善,并将该暂行规定(征求意见稿)发给省自然资源厅农转处征求意见,最终形成本征求意见稿。


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